-Por el Dr. Santiago M. Castro Videla-
La Sala I de la CNACAF dictó sentencia el 6/8/2015 en la causa “Shell Compañía Argentina de Petróleo SA c/ EN – SCI Resol 25/06 y 54/06 s/ proceso de conocimiento”, Expte. 252/07, y declaró la nulidad de la Resolución SCI 25/06 que había sido dictada en el año 2006 invocando las facultades conferidas por el artículo 2° de la Ley 20.680 de abastecimiento, cuyo ejercicio se encontraba entonces suspendido.
Un breve repaso
En los últimos diez años el gobierno nacional, fundamentalmente a través de la Secretaría de Comercio Interior (SCI), recurrió a la suspendida ley 20.680 de abastecimiento (LA) para establecer regulaciones de los precios y la producción en diversos sectores de la industria nacional.
Hasta la reciente sanción de la ley 26.991 (2014), que reformó la LA y efectuó una nueva delegación de facultades legislativas de regulación en el Poder Ejecutivo, el ejercicio de las facultades para establecer controles de precios o imponer a los particulares obligaciones de producir, previstas en el artículo 2 de dicha norma, se encontraba “suspendido” y “condicionado” a que el Congreso de la Nación efectuara una previa “declaración de emergencia de abastecimiento”. Así lo había dispuesto en su momento el DNU 2284/91, que fue luego ratificado por la ley 24.307 (1993).
Ello significaba que, en el régimen anterior, vigente al momento de dictarse la Resolución SCI 25/06, no existía propiamente una delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, sino que el Congreso debía transferir el ejercicio de las facultades previstas en la LA mediante una declaración de emergencia de abastecimiento. Se trataba de una cáscara vacía, de una matriz o engranaje que el Poder Ejecutivo sólo podía poner en marcha cuando lo representantes del pueblo, en un contexto deliberativo y con motivo de una crisis de abastecimiento que se produjeran en el país, así lo decidieran.
Como explicamos en otro lugar, esa declaración –que debía instrumentarse bajo la forma de una ley– era el elemento a través del cual el Congreso de la Nación transfería transitoriamente al Poder Ejecutivo el ejercicio de las facultades legislativas previstas en la LA, por tiempo limitado y para sortear una emergencia concreta y determinada. Por ello, aquel no podía válidamente utilizar tales facultades sin la existencia de esa declaración previa.
Pese a ese contexto normativo, como decía, a lo largo de la última década el gobierno nacional utilizó en los hechos tales facultades y estableció en numerosas ocasiones controles de precios y de la producción pero sin que existiera una “declaración de emergencia de abastecimiento” del Congreso. Ejemplo de ello la propia Resolución SCI 25/06 impugnada por Shell y que dio lugar a la sentencia de la CNACAF a la que nos referiremos seguidamente.
Las Resoluciones por medio de las cuales se establecían tales medidas, en esas condiciones, eran innegablemente inconstitucionales e inválidas. Sin embargo, en todo este tiempo no existió un solo tribunal judicial que así lo declarara abiertamente. Esto es lo que, ahora, casi diez años después del dictado de la Resolución SCI 15/06, ha decidido la CNACAF en la sentencia que motiva esta breve nota, y que celebramos.
La sentencia de la CNACAF
En la causa “Shell Compañía Argentina de Petróleo SA c/ EN – SCI Resol 25/06 y 54/06 s/ proceso de conocimiento”, Expte. 252/07, la Sala I de la CNACAF dictó sentencia el 6/8/2015 y declaró la nulidad de la Resolución SCI 25/06 mencionada anteriormente.
Invocando genéricamente “facultades conferidas por el Artículo 2º de la Ley Nº 20.680”, la Resolución SCI 25/06 impuso obligaciones de abastecer la demanda interna a las empresas refinadoras y los expendedores de gas-oil cuando el ejercicio de las facultades para fijar controles de precios y establecer esa clase obligaciones, previstas en el artículo 2° de la Ley 20.680, se encontraba suspendido y condicionado a una previa declaración de “emergencia de abastecimiento” por parte del Congreso.
Como dije antes, la utilización de la Ley 20.680 para establecer medidas sin que existiera esa previa declaración del Congreso fue una práctica recurrente de la Secretaría de Comercio Interior (SCI) en los últimos diez años. Si bien no siempre se lo invocaba en sus considerandos, en los hechos se pretendía justificar esa práctica en el DNU 722/99, que había restablecido su ejercicio con motivo de una emergencia de abastecimiento concreta y determinada acaecida en 1999.
Era evidente, sin embargo, que dicho DNU no pudo tener por efecto restablecer de modo “permanente” las facultades previstas en la Ley 20.680, sino que se agotó en sus efectos una vez cesada la crisis concreta y determinada que lo motivó (piquetes y cortes de ruta, ubicados estratégicamente a la salida de centros de abastecedores de alimentos u otros elementos básicos, afectando el regular aprovisionamiento de tales bienes). Así lo entendió incluso la PTN en el año 2002 (cfr. Dictámenes PTN, 241:168), cuando debió expedirse al respecto, aunque luego modificó su postura en el año 2007 (cfr. Dictámenes PTN, 263:64).
Sin embargo, y pese a ello, hasta el momento ningún tribunal judicial se había pronunciado declarando abiertamente la invalidez de medidas de esta naturaleza, dictadas con fundamento de facultades legislativas cuyo ejercicio se encontraba claramente suspendido al momento de ser adoptadas y sin que mediara la previa declaración del Congreso.
La sentencia de la CNACAF, aunque casi diez años después de su dictado, rompió ese silencio de la justicia y declaró la nulidad de la Resolución 25/06 precisamente en razón de que implicó ejercer las facultades previstas en el inciso “d” del artículo 2° de la Ley 20.680 que se encontraban suspendidas. Concluyó, acertadamente, que la medida adoptada por dicho acto no pudo ser dispuesta válidamente sin una previa declaración de emergencia de abastecimiento por parte del Congreso, conforme lo dispuesto por el DNU 2284/91, ratificado por la Ley 24.307 (1993).
La decisión es relevante, asimismo, en cuanto aborda y aclara dos aspectos controvertidos hasta hoy. Por un lado, entendió que el DNU 722/99 –invocado en los considerandos de la Resolución SCI 25/06– se agotó en sus efectos una vez finalizada la crisis que motivó su dictado (ver especialmente consid. X y XI del voto que hizo mayoría y XI y siguientes del voto concurrente, especialmente consid. XVI a XVIII). Concluyó asimismo que las demás normas invocadas por el Estado Nacional para pretender sustentar la Resolución 25/06 –la Ley 24.344 y el decreto 496/02– tampoco tuvieron la virtualidad de restablecer el ejercicio de las facultades suspendidas (ver especialmente consid. XII del voto que hizo mayoría y XVIII del voto concurrente).
Por otra parte, efectuó una interpretación razonable y adecuada de lo dispuesto en el inciso “c” del artículo 2° de la Ley 20.680, único no alcanzado por la suspensión. En efecto, tanto el voto que hizo mayoría como del voto concurrente, entendieron que estas medidas –como las adoptadas por la Resolución SCI 25/06– no pueden fundarse en el inciso “c” –que habilitaba para dictar “normas que rijan la comercialización, intermediación, distribución y/o producción”–, sino que encuadran innegablemente en los restantes incisos que sí fueron alcanzados por la suspensión (ver especialmente consid. VIII y XI del voto que hizo mayoría y consid. VI del voto concurrente).
En el caso concreto, la CNACAF entendió que la medida adoptada por la Resolución SCI 25/06, que obligaba a abastecer la demanda del mercado interno de gas-oil, encuadraba claramente en aquellas previstas en el artículo 2°, inciso “d”, que refiere a la posibilidad de “obligar a continuar con la producción, industrialización, comercialización, distribución o prestación de servicios, como también a fabricar determinados productos, dentro de los niveles o cuotas mínimas que estableciere la autoridad de aplicación”.
Lo resuelto, sin embargo, sólo tiene efectos para las circunstancias de la causa y con muy limitada proyección hacia el futuro, en virtud de la sanción de la ley 26.991, que reformó recientemente la ley 20.680 y efectuó una delegación permanente de tales facultades en el Poder Ejecutivo.
(Aquí puede verse un análisis de la Resolución SCI 295/10, de similar contenido a la Resolución 25/06).
-La presente nota fue publicada en el sitio Linkedin-
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