Con fecha 11 de diciembre de 2014, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, hizo lugar a la queja y al recurso extraordinario interpuestos en la causa de la referencia y dejó sin efecto la sentencia apelada, dictada por la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, que modificó parcialmente la sentencia de primera instancia y dispuso la acumulación del expediente n° 16.807/04, caratulado «Correo Argentino S.A. c/ Estado Nacional – dto. 1074 y 1075/03 s/ proceso de conocimiento» -en trámite ante el Juzgado n° 1 del fuero- a la presente causa.
Fue contra tal pronunciamiento que el Estado Nacional interpuso recurso extraordinario, cuya denegación dio origen a la presente queja.
Antecedentes
De conformidad con el pliego y contrato de concesión de los servicios postales prestados por la entonces Empresa Nacional de Correos y Telégrafos S.A. (ENCOTESA), la empresa Correo Argentino S.A. contrató con la empresa Aseguradora de Créditos y Garantías S.A. un seguro de caución en garantía de cumplimiento de las obligaciones que había asumido como concesionario (decretos 265 y 840, ambos de 1997; numeral 9.9.2 y 9.9.3 del pliego; 32 del contrato). De este modo, el Correo Argentino S.A. fue el tomador del seguro de caución; Aseguradora de Créditos y Garantías Sociedad Anónima, la aseguradora; y el Estado Nacional, el beneficiario. Del total de $ 50.000.000 previstos en el contrato como garantía, ACGSA asumió $ 42.735.000.
Mediante el decreto 1075/2003, el Poder Ejecutivo Nacional, rescindió, por culpa del concesionario, el contrato de concesión con Correo Argentino S .A. e instruyó a la Secretaría de Comunicaciones del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios a que «proceda a la inmediata ejecución de la garantía». En cumplimiento de la instrucción impartida, la Comisión Nacional de Comunicaciones dispuso intimar a Correo Argentino S.A. a fin de que, en el plazo de cinco días corridos de notificada, proceda a integrar la garantía de $ 50.000.000 y fijó un plazo de quince días corridos para que en caso de incumplimiento del concesionario, la Aseguradora de Créditos y Garantías S.A. haga efectiva la garantía por el monto que afianzó.
Habiéndose rechazado los recurso jerárquicos interpuestos por Correo Argentino S.A. y Aseguradora de Créditos y Garantías S.A. contra dicho acto, y no habiendo cumplido ni uno ni la otra con la intimación de pago cursada, el Estado Nacional demandó en el sub lite a la firma aseguradora citada la efectivización del seguro de caución por el monto garantizado de $ 42.735.000.
Llegados los autos a la Cámara, el a quo destacó que en estas actuaciones el Estado Nacional pretende ejecutar contra Aseguradora de Créditos Y Garantías S.A. la garantía de cumplimiento -instrumentada mediante un seguro de caución- del contrato de concesión de servicios postales que celebró con el Correo Argentino; mientras que en la causa n° 16.807/04, antes mencionada, este último persigue la nulidad del decreto 1075/2003 -por el cual el Poder Ejecutivo Nacional rescindió dicho contrato de concesión e instruyó a la ejecución de la garantía- y de las resoluciones 843 y 1176, ambas de 2004, de la Comisión Nacional de Comunicaciones que dispusieron su ejecución.
Sobre esta base, la Cámara entendió que prima facie dos magistrados «están llamados a examinar la validez de las mismas disposiciones relacionadas con el contrato de marras, razón por la cual para evitar el escándalo que representaría el dictado de eventuales sentencias contradictorias y su imposibilidad de ejecución, debían acumularse ambas acciones habida cuenta de su conexidad en los términos del artículo 188 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.”
El Estado Nacional, además sostener que se encuentran en tela de juicio normas de naturaleza federal, aduce que la ejecución de la garantía no está condicionada a la previa declaración judicial de validez del acto administrativo que declaró incumplido el contrato (el decreto 1075/2003),”y que la única condición para la ejecución de la garantía, en los términos de la póliza, es el incumplimiento del concesionario determinado por un acto del comitente dictado en su ámbito interno.” Agrega que “al diferir el cobro de su acreencia y someterlo a un proceso cuyo control le es ajeno y en el que a cinco años de iniciado la demanda no fue notificada, la sentencia apelada le irroga un gravamen irreparable.”
Fundamentos de la Corte
Preliminarmente la Corte indicó que “la decisión apelada es equiparable a definitiva pues origina al apelante un perjuicio de dificultosa reparación ulterior por dilatar injustificada e innecesariamente la satisfacción plena de su derecho, con desmedro de la expeditiva y eficaz protección judicial que exige el derecho de defensa en juicio.”
La resolución de la causa supone determinar “si la ejecución de la garantía del contrato de concesión instrumentada mediante el seguro de caución asumido por la demandada deviene expedita de manera inmediata ante el solo incumplimiento de aquél declarado por acto administrativo del comitente (en el caso, el decreto 1075/2003 mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional rescindió la concesión que le había otorgado al Correo Argentino S.A.); o si, en cambio, la ejecución queda condicionada a la previa decisión judicial sobre la validez de dicho acto rescisorio, como se desprende en última instancia de la sentencia apelada, en posición coincidente a la asumida por la aseguradora, sobre cuya base se dispuso la acumulación de la presente y el expediente en el que tramita la nulidad que contra aquél impetró el concesionario Correo Argentino S.A.”
Luego de hacer referencia a la naturaleza del seguro de caución y una reseña de la normativa aplicable, la Corte señaló que “los seguros de caución tienen como nota esencial y propia, el carácter expeditivo de la ejecución de la garantía ante el solo incumplimiento del tomador”, aclarando que “No obsta a tal conclusión, la circunstancia de que el decreto 411/69 prescriba que una vez «firme» la resolución dictada dentro del ámbito interno del ente estatal asegurado, que establezca la responsabilidad del participante o adjudicatario por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo, el asegurado tendrá derecho a exigir al asegurador el pago pertinente, luego de haber resultado infructuosa la intimación extrajudicial de pago hecha a aquél (artículo 10 inciso e)”.
A ello agregó que “Admitir -como postuló la demandada en autos- que el decreto no refiere al denominado acto definitiva que causa estado sino a aquél «acto firme» que adquiere tal carácter por haber sido rechazada su nulidad por sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, importaría desconocer que el propio decreto equipara -a todos sus efectos- al seguro de caución con los otros medios de integración de la garantía de ejecución de los contratos administrativos, de inmediata disponibilidad para el comitente ante el incumplimiento de su cocontratanteo”. Y que subordinar el cobro de la garantía a la previa declaración judicial de validez de «la resolución dictada dentro del ámbito interno del ente estatal asegurado, que establezca la responsabilidad del participante o adjudicatario por el incumplimiento de las obligaciones a su cargo», desnaturalizaría la finalidad del seguro de caución al impedir la ejecutabilidad inmediata de la garantía que es su razón de ser.”
Recordó también que “más allá de posibles imperfecciones técnicas, debe indagarse el verdadero alcance de la norma mediante un examen de sus términos que consulte la racionalidad de la norma, no de una manera aislada o literal, sino computando la totalidad de sus preceptos de manera que guarden debida coherencia… y atendiendo a la finalidad que se tuvo en miras con su sanción.”
Advirtió que, en el caso, el contrato de concesión celebrado entre el Estado Nacional y Correo Argentino (aprobado por el decreto 840/97) consignó que el concesionario ha constituido la garantía de ejecución del presente consistente en una póliza de seguro de caución con la Compañía Aseguradora de Créditos y Garantías Sociedad Anónima; previó las causales de rescisión y que, producida esta última, «el concedente ejecutará la garantía de ejecución», rechazando el pliego que la ejecución de la garantía quede condicionada a la previa determinación judicial de la validez del acto rescisorio fundado en el incumplimiento contractual del concesionario.
En adición a ello, destaca que “el suplemento adicional n° 1 adjunto a las condiciones particulares de la pólizade seguro de caución suscripto entre Correo Argentino y Aseguradora de Créditos y Garantias S.A. y cuya ejecución pretende en autos el Estado Nacional, “no deja lugar a dudas en análogo sentido”, en tanto textualmente allí se consigna: «De conformidad con lo previsto en el Numeral 9.9.3 inc. «b» del Pliego de Bases y Condiciones, el pago por el Asegurador se deberá hacer efectivo inmediatamente, al solo requerimiento de la Autoridad de Aplicación y sin restricción alguna previo a dicho requerimiento, deberá mediar Resolución dictada por la Autoridad de Aplicación e intimación extrajudicial de pago cursada al deudor principal».
“…como se desprende de las consideraciones precedentes, la materia litigiosa y el elemento objetivo de la acción incoada en el sub lite son diversos del proceso cuya acumulación se pretende y en el que -quien fuera concesionario y tomador del seguro de caución- persigue la nulidad del acto rescisorio del contrato de concesión. En consecuencia y habida cuenta de la recta inteligencia de las normas federales en juego según los términos expuestos ut supra, no se hallan configurados los recaudos exigidos por los artículos 188 y 190 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. Tal circunstancia impide considerar que la sentencia a dictarse en uno de ellos pueda producir efectos de cosa juzgada en el otro o que podrían dictarse sentencias contradictorias provocando así un escándalo jurídico.”
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