El Encuadramiento sindical después de ATE II

-Por el Dr. Gastón Merhar-

El encuadramiento sindical tiende a determinar en que cuadro de representación gremial estaría incluido un sector de trabajadores, de modo que tendremos un conflicto de encuadramiento sindical cuando dos o más entidades sindicales discuten sobre el alcance de su aptitud jurídica de representación de determinado trabajadores.

Este trámite no deja de ser un procedimiento regulado por la ley que —ya sea por vía asociacional, administrativa o judicial— debe poner fin a un estado de incertidumbre respecto de cuál es el sindicato con personería gremial preexistente que tiene la aptitud necesaria para representar los intereses de los trabajadores de una empresa, establecimiento o sector, para lo cual es preciso verificar la actividad específica que allí se desarrolla, las tareas que cumplen sus trabajadores, y el ámbito de representación concedido por la resolución administrativa que otorgó la personería gremial a cada uno de los sindicatos intervinientes, analizando las cuestiones con o sin conflicto, según sean resueltas en la órbita administrativa o judicial.

Es indudable lo beneficioso que resulta para un gremio la obtención de la personería gremial en el esquema legal. Entre otros beneficios, podemos destacar:

  1. Representación a través de delegados. La elección de delegados de personal por establecimiento es una facultad exclusiva de la entidad con personería gremial, ya que sólo supletoriamente puede hacerlo la entidad simplemente inscripta y ello podría entenderse también para la discusión de convenio de empresa (art. 41 Ley 23.551 y art. 17 Ley 14.250).
  1. Negociación colectiva. Aparte de la previsión del art. 1 de la Ley 14.250 y el art. 31 inc. c) de la Ley 23.551, referida a la representación convencional exclusiva, la entidad con personería gremial ostenta la representación en todo tipo de negociación colectiva incluida la de conflicto (arts. 31 inc. a) y art. 23 inc. b), Ley 23.551).
  2. Descuentos directos de cuotas sindicales.

Los empleadores actúan como agentes de retención de las cuotas sindicales (art. 38 LAS).

  1. Contribuciones de solidaridad de afiliados y no afiliados.

Pueden pactar e imponer cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados y contribuciones de solidaridad en el marco de la negociación colectiva (art. 37 a) Ley 23.551 y art. 9 Ley 14.250) para los no afiliados. Esta potestad está reservada a las entidades con personería gremial (art. 1 Ley 14.250 y art. 31 Ley 23.551).

  1. Tutela preferencial.

Los representantes sindicales de entidades con personería gremial son los que gozan de estabilidad, incluidos los negociadores de CCT (arts. 40, 48 y 52 y conc. LAS 23.551 y art. 17 Ley 14.250).

Salvo el caso de los miembros fundadores de sindicatos o quienes ocupen cargos en organismos que requieran representación gremial o los candidatos (arts. 48 y 50 LAS), los representantes de entidades simplemente inscriptas o los activistas sindicales, tienen garantías limitadas pudiendo invocarla por vía del amparo sindical (arts. 43 CN y art. 47 Ley 23.551), acción de la ley antidiscriminatoria (Nro. 23.592) y por invocación del Conv. 135 OIT.

  1. Permanencia.

La entidad con personería gremial tiene asegurada en el sistema de la LAS su sobrevivencia en tanto la cancelación de la personería por perder su condición de más representativa es sumamente alambicada y dificultosa, conforme lo establecido por el los arts. 25 y 28 y el art. 21 del Dec. 467/88. Se agrega el impedimento de enucleación por surgimiento del sindicato de empresa y oficio, profesión o categoría, según los arts. 29 y 30; el debilitamiento de la competencia sindical por la exclusividad de la retención de aporte por empleador instalada por el art. 38.

  1. Preferencias de la seguridad social.

El modelo sindical argentino, incluye funciones de seguridad social en diversidad de aspectos. Esta tarea lo diferencia de otros movimientos sindicales que se abstienen de realizar obra social o no la tienen reconocida legalmente. Las entidades simplemente inscriptas pueden conformar sociedades cooperativas y mutuales (art. 23 inc1), pero sin derecho a retención de cuotas por parte del empleador (art. 38 LAS). Son las entidades con personería gremial, las habilitadas para conformar y dirigir sus propias obras sociales creadas por ley o por los CCT de los que es suscriptor (art. 31 inc. f; art. 1, inc. a) y conc. Ley 23.660). Ello quiere decir la estructuración de un ente del sistema de la seguridad social paralelo al organismo sindical con aportes y contribuciones obligatorias de empleadores y trabajadores comprendidos en el ámbito indicado en la personería gremial.

No es casual que a lo largo de nuestra historia el procedimiento de otorgamiento de la personería gremial ha estado caracterizado por la rigidez de la concesión. Este procedimiento ha resultado de extrema dureza, y atenta claramente contra la plasticidad en la generación de nuevos sujetos y ámbitos de representación, migración sindical y en definitiva la generación de un nuevo sujeto representativo que los propios trabajadores eligen. Es aquí cuando vemos que el trámite de personería gremial no deja de ser un trámite burocrático, con tinte político, que en algunos casos es una mera herramienta para favorecer a un gremio, sin la más mínima intención de perseguir los fines de libertad y tutela sindical que deberían perseguir las normas.

El mecanismo de resolución de un conflicto de este tipo es en sí mismo un tema inagotable, se podría cuestionar la legitimación de las partes (no solo se podrían involucrar a gremios) la representatividad de éstos y el método para dirimir el conflicto, pero lo que a mi entender resulta preponderante en la actualidad es la posibilidad de que un gremio simplemente inscripto, sin personería gremial otorgada por el Estado, inicie un reclamo por encuadramiento sindical.

Hasta el año 2008 este supuesto era algo así como un caso de laboratorio. Las leyes de asociaciones sindicales han consagrado el sistema de unidad mediante la institución de la personería gremial otorgada a un sindicato más representativo. Las distintas normas que regularon la materia, desde el decreto ley 23.853/45, pasando por las leyes 14.455, 20.615, 22.105 hasta la actual ley 23.551, han sostenido y consolidado la institución de la personería gremial. Todo era lo que era hasta que ATE II hizo implosionar el sistema, sin saber aún cuales serán las consecuencias de esto.

ATE II y la implosión.

Lo cierto es que en ATE II la Corte ha redefinido los lineamientos del sistema. Y con párrafos muy contundentes se ha llevado puesto lo que hasta aquí fue el statu quo imperante. El Tribunal ha manifestado que la libertad sindical no solo es un pronunciamiento abstracto y declarativo sino que consiste en «poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de acción, sin intervención de las autoridades públicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho».

Señala que la declaración del derecho y la puesta en marcha son “dos dimensiones que deben ser garantizadas simultáneamente, puesto que la libertad para asociarse y la persecución de ciertos fines colectivos son indivisibles, de modo que una restricción de las posibilidades de asociarse representa directamente, y en la misma medida, un límite al derecho de la colectividad de alcanzar los fines que se proponga».

Con esto no se nos ocurra un sindicato con simple inscripción que no pueda requerir a la autoridad y, eventualmente, obtener un pronunciamiento judicial que reconozca los mismos derechos que ostentan los sindicatos con personería gremial. Esto sería, ineludiblemente la puesta en marcha de su plan de acción, en lo que la Corte ha llamado la segunda dimensión para ejercer la libertad sindical.

Más aún, el fallo, a mi entender, da por tierra los propios beneficios de obtener la personería gremial ya que se hace expreso que «que la mayor representatividad no debería implicar para el sindicato que la obtiene, privilegios que excedan de una prioridad en materia de representación en las negociaciones colectivas, en la consulta por las autoridades y en la designación de los delegados ante los organismos internacionales”.

De modo que la distinción entre gremios con personería gremial no debería limitar, según la CSJN, la distinción “de los medios esenciales para defender los intereses profesionales de sus miembros, ni del derecho de organizar su gestión y su actividad y de formular su programa de acción”.

No debemos dejar de soslayar que este fallo es el reflejo de la actividad de los convenios internacionales que operan como normas supralegales en nuestro derecho y la actividad de distintos actores sociales presentes, como nunca antes, en la vida política y social del país. No es menor que desde el año 1989 hasta el 2012 la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT ha efectuado nada menos que quince observaciones sobre la ley de Asociaciones Sindicales. Se ha metido con los artículos 28, 29, 38, 48 y 52. En 2013 ha retirado las observaciones.

Analizando todo esto podemos aseverar que se encuentra en juego el concepto de la representatividad según la apreciación que tiene el Ministerio de Trabajo a la luz de la ley de asociaciones sindicales.

Todo lleva a la ineludible la visión de que deberá producirse un cambio en la ley, que en definitiva, deberá adecuarse a las observaciones de la OIT.

La retención de las cuotas sindicales, el reconocimiento a los sindicatos de empresas, oficios o profesión, la tutela de los representantes gremiales en todos sus eslabones son los temas que deberán cambiar. Estos cambios, que ya se están produciendo via jurisprudencia, generan una reformulación en la contienda del encuadramiento sindical, puesto que si los gremios emergentes con personería simplemente inscripta gozaran de prerrogativas considerables se perdería el interés por la contienda de encuadramiento sindical o bien esta contienda debería ser lo suficientemente flexible para que la verdadera representatividad sea apreciable y no un sello burócrata.

Los cambios sociales imponen cambios normativos, no hay manera de aferrarnos a estructuras que la realidad, absolutamente dinámica, se encarga de cuestionar. No creo que el problema del sistema sindical argentino sea solo la incorporación de los tratados internacionales a nuestra legislación, sino que a través de dichas normas se vislumbró la crisis de representatividad de las viejas estructuras sindicales y la rigidez del sistema. El mecanismo de encuadramiento sindical continúa siendo una trámite insufrible e imposible para todas las entidades que no poseen la personaría gremial. Pero sin dudas que es un procedimiento que por fondo o por forma se reformulará. Tal vez no sea la ley la que se ocupe, pero sí será la jurisprudencia la que genere cambios concretos en la práctica de dicho instituto en concordancia con los preceptos normativos citados.


Referencias del autor

Dr. Gastón Merhar. Abogado, recibido en la Universidad Católica Argentina (UCA).

35 comentarios de “El Encuadramiento sindical después de ATE II

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